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一、工作概述

白城市位于吉林省西北部，地處吉林、黑龍江、內蒙古三省區(qū)結合部，屬于大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)，幅員面積 2.6 萬平方公里，人口 200 萬人。2017 年，白城市申報光伏發(fā)電應用領跑基地并獲得國家能源局批準，規(guī)劃建設光伏發(fā)電領跑基地 2000MW，本期建設白城光伏發(fā)電應用領跑基地，建設容量 500MW。

(一)工作依據

本次基地優(yōu)選工作采用單個項目分別獨立競爭優(yōu)選的方式，嚴格按照國家能源局《關于推進光伏發(fā)電“領跑者”計劃實施和 2017 年領跑基地建設有關要求的通知》(國能發(fā)新能〔2017〕54 號，以下簡稱“54 號文”)、《關于公布 2017年光伏發(fā)電領跑基地名單及落實有關要求的通知》(國能發(fā)新能〔2017〕76 號，以下簡稱“76 號文”)和《國家能源局關于 2017 年光伏發(fā)電領跑基地建設有關事項的通知》(國能發(fā)新能〔2017〕88 號，以下簡稱“88 號文”)等文件要求，優(yōu)選投資能力強、業(yè)績突出、經驗豐富、技術先進、對促進光伏發(fā)電成本下降作用大的企業(yè)參與基地內光伏項目建設。

(二)項目基本情況

1、基地整體建設目的、目標白城市光照條件良好，屬于國家太陽能資源Ⅱ類地區(qū)，未利用地面積較多，電網接入和送出條件較好，具備建設光伏發(fā)電應用領跑基地的優(yōu)勢條件。建設光伏發(fā)電應用領跑基地，可以促進白城市經濟社會發(fā)展，優(yōu)化能源結構，催生經濟發(fā)展新業(yè)態(tài)，實現地方脫貧致富和經濟轉型升級。白城光伏發(fā)電應用領跑基地建設，對于白城參與完成國家新一輪振興東北老工業(yè)基地工作目標，完成吉林西部生態(tài)經濟區(qū)建設重大任務，探索東北地區(qū)先進光伏技術產品應用的先進經驗，促進吉林省電力體制機制改革深化具有重大的現實意義。白城將牢牢抓住這一歷史機遇，舉全市之力，圓滿完成國家能源局部署的各項任務，確保本基地各項目在2018 年 6 月 30 日前實現開工建設，2018 年 12 月 31 日前全部建成并網發(fā)電。

2、基地各項目基本情況

本期白城光伏發(fā)電應用領跑基地場址分為兩處，分別為大安樂勝片區(qū)和鎮(zhèn)賚蓮泡片區(qū)，大安樂勝片區(qū)總裝機容量200MW，分為項目 1 和項目 2 兩個項目，每個項目裝機容量為 100MW，鎮(zhèn)賚蓮泡片區(qū)總裝機容量 300MW，分為項目 3、項目 4、項目 5 三個項目，每個項目裝機容量為 100MW，兩處場址各建設 1 座 220kV 共用升壓站。

基地各項目詳細情況見下表：

表 1 白城光伏發(fā)電應用領跑基地各項目基本情況

3、監(jiān)測平臺

根據相關要求，基地監(jiān)測平臺作為基地建設的重要內容與項目同步建設，以實現對基地建設運行全過程監(jiān)測，為基地評價提供依據。監(jiān)測平臺建設內容主要包括項目的光資源、運行數據、環(huán)境監(jiān)測和數據中心等設施建設。同時，提供運行監(jiān)測、實證檢測、統(tǒng)計分析、數據共享等功能。鑒于項目 4 交通便利，并且距離鎮(zhèn)賚蓮泡基地共用的升壓站較近，具備微型實證系統(tǒng)建設的良好條件，適合作為基地監(jiān)測平臺建設的依托項目。其中，微型實證系統(tǒng)建設在場址內，數據中心建設在白城市區(qū)內，建設及相關費用由該項目開發(fā)企業(yè)負責。基地內各項目負責各自電站內監(jiān)測設備的建設運行維護，數據中心建成后，移交基地辦統(tǒng)一管理和運行維護。

(三)基地政策

根據 54 號、76 號和 88 號等文件要求和基地申報承諾，現明確基地建設相關政策，包括用地政策、電網接入及消納、配套服務等，這些政策也作為企業(yè)競爭優(yōu)選的招標條件。具

體如下：

1、用地政策

1)土地費用

白城市政府及承擔基地建設的大安市政府、鎮(zhèn)賚縣政府承諾基地土地將按照流轉的方式供投資企業(yè)使用，使用標準為：租用未利用地 200 元/畝? 年,交付方式為 25 年一次性繳納。升壓站、辦公設施等永久性建設用地，依法辦理土地征收和轉用手續(xù)。

2)稅費

白城市政府及承擔基地建設的大安市政府、鎮(zhèn)賚縣政府以及大安和鎮(zhèn)賚地方稅務局均承諾基地用地不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅。承諾基地土地將按照流轉的方式供投資企業(yè)使用，不涉及其他任何費用。

2、電網接入及消納

1)接入系統(tǒng)建設國網吉林省電力有限公司承諾投資建設電力送出工程，并做好電力送出工程與基地建設進度銜接。

2)消納保障

吉林省能源局、國網吉林省電力有限公司均出具了基地電站消納意見，明確了基地所在發(fā)電量消納范圍。國網吉林省電力有限公司與白城市政府共同采取措施，盡力保障白城光伏發(fā)電應用基地項目(一期 500MW)發(fā)電水平達到國家要求的本地區(qū)最低保障小時數(或不低于基地發(fā)電量 95%的小時數)以上。

3)其他(略)

3、配套服務

白城市政府及承擔基地建設的大安市政府和鎮(zhèn)賚縣政府均承諾基地外進場道路、臨時用水、臨時用電等基礎設施由地方政府建設;承諾按照“責權一致”的原則，建立統(tǒng)一有效的“一站式”綜合服務體系，確保基地按照國家產業(yè)要求開展競爭性配置并進行監(jiān)督管理。此外，基地各項目開發(fā)需考慮“光伏+”建設，為不影響光伏下面大田等農作物生長，原則上組件最低點距離地面不低于 2 米。

表 2 基地提供的主要政策信息表

二、工作組織

(一)政府服務體系

為確保基地如期建成，白城市政府按照“責權一致”的原則，從組織保障、服務承諾和監(jiān)測監(jiān)督機制等方面，建立了統(tǒng)一有效的“一站式”綜合服務體系。

1、組織保障

為推進基地項目建設，白城市政府成立白城市光伏發(fā)電應用領跑基地領導小組，組長為白城市市長李明偉，常務副組長為白城市市委常委、副市長張勛奎，副組長為白城市能源辦主任張曉波、國網白城供電公司總經理蔡亞平和白城市國土資源局局長戴云龍，成員包括白城市政府辦公室、白城市發(fā)改委、白城市財政局、白城市環(huán)保局、白城市住建局、白城市農委、白城市水利局、白城市林業(yè)局、白城市畜牧業(yè)管理局、白城市文化廣電新聞出版局、白城市規(guī)劃局、白城市消防支隊、鎮(zhèn)賚縣政府和大安市政府等部門主要負責同志，基地領導小組辦公室(以下簡稱基地辦)設在市能源辦。基地辦負責全方位、全生命周期對基地建設進行管理，為基地建設提供優(yōu)質、高效服務。基地辦在基地領導小組領

導下，根據項目實施批復具體要求，統(tǒng)籌組織、協(xié)調基地項目規(guī)劃、建設和運行。基地辦每周召開一次工作推進會議，每周出一期光伏項目簡報，每月召開一次現場辦公會議，及時協(xié)調解決項目推進中遇到的問題。

為保障企業(yè)優(yōu)選期間工作合理、有序推進，白城市政府組織成立優(yōu)選工作領導小組，負責組織優(yōu)選工作，及時研究解決優(yōu)選過程中出現的困難和問題，對優(yōu)選工作進行監(jiān)督檢查，做好優(yōu)選期間的后勤保障工作。

2、服務內容

基地辦協(xié)助投資企業(yè)辦理土地手續(xù)、電網送出、項目備案、道路改造和水電供應等方面工作。

(二)優(yōu)選工作職責

基地優(yōu)選工作在國家能源局的統(tǒng)一指導、監(jiān)督下，在吉林省能源局具體指導、監(jiān)督下，由基地辦嚴格按照國家要求和審定的優(yōu)選工作方案具體開展。

白城市光伏發(fā)電領跑基地領導小組負責基地建設運行過程中的重大事項決策。

基地優(yōu)選工作領導小組負責對優(yōu)選工作進行指導和監(jiān)督，確認基地優(yōu)選工作方案和優(yōu)選結果。

基地優(yōu)選工作領導小組代表市政府組織本次優(yōu)選工作，主要承擔以下工作：協(xié)調組織優(yōu)選期間日常事務，做好企業(yè)優(yōu)選標準、企業(yè)申報情況、企業(yè)競爭優(yōu)選結果等階段性成果的主動公開，統(tǒng)一為擬申報企業(yè)安排現場考察、提供投資企業(yè)編制申報文件所需的各場址技術資料和相關支撐性文件等。參加專家優(yōu)選工作，同時協(xié)調紀律監(jiān)督部門進行優(yōu)選工作的現場保密和紀律監(jiān)督。

水電水利規(guī)劃設計總院(以下簡稱水電總院)作為優(yōu)選服務單位，受基地辦委托，負責按照國家要求和審定的優(yōu)選工作方案，整理基地各項目基礎技術資料和相關支持性文件，配合編制基地項目優(yōu)選文件，配合將優(yōu)選標準和要求向參選企業(yè)公開，配合現場踏查等咨詢工作，按照嚴格規(guī)范、公平公正、專業(yè)統(tǒng)籌原則組織成立專家組和復核組，嚴格根據工作方案實施優(yōu)選工作，配合基地辦進行公示階段答疑等工作及后續(xù)相關技術支持。

三、優(yōu)選程序

(一)優(yōu)選工作原則

本次競爭優(yōu)選工作按照“嚴格規(guī)范、公平公正、公開透明”的原則，完全按照國家能源局 54 號、76 號、88 號等文件要求和白城市申報承諾，不搞地方保護、不搞行政干預、不搞區(qū)別對待，一視同仁、公平開放競爭，公正、公開進行優(yōu)選，不向企業(yè)提出申報基地文件以外的建設要求。任何單位和個人不得干預企業(yè)的自主投資建設行為。嚴格在 54 文確定的企業(yè)優(yōu)選標準指南框架內，按照文件要求的企業(yè)優(yōu)選標準競爭擇優(yōu)，對基地內各項目分別獨立競爭優(yōu)選企業(yè)。

(二)專家組與工作組等組成

1、專家組(略)

2、監(jiān)督組(略)

3、復核組(略)

(三)優(yōu)選工作流程

本次競爭優(yōu)選工作按照嚴格規(guī)范、公平公正、公開透明的原則，嚴格遵循 54 號文件、76 號文件、88 號文件的要求和地方承諾制定優(yōu)選工程流程，嚴格執(zhí)行 54 號文件優(yōu)選標準、完善優(yōu)選工作程序、做好優(yōu)選工作組織、嚴肅優(yōu)選工作紀律和監(jiān)督管理，主動對各階段工作成果進行公開。優(yōu)選流程安排為：公開發(fā)布優(yōu)選文件→擬申報企業(yè)報名

→公開企業(yè)報名數量→編制申報文件(現場考察)→遞交申報文件→公開企業(yè)申報情況→優(yōu)選→推薦入選企業(yè)及基本情況公示→公布通過公示并經審定的開發(fā)企業(yè)→優(yōu)選結果報送吉林省能源局(省能源局報國家能源局)→經相關方無異議后投資企業(yè)與地方政府簽署協(xié)議。各步驟依次為：

1、公開發(fā)布優(yōu)選文件與報名

基地辦組織水電總院根據優(yōu)選工作方案，研究編制包括申報資格與評分標準、場址拐點坐標、支持性文件、申報承諾、申報格式等要求的優(yōu)選文件后，公開在白城市政府網站(網址： www.bc.jl.gov.cn)發(fā)布，并同時在水電總院網站(網址：www.creei.cn)發(fā)布。文件公布后 5 天內，有申報意向的企業(yè)可向水電總院進行報名，參與對應項目競爭。

2、企業(yè)報名數量公開

水電總院將對按要求報名的擬申報企業(yè)數量進行整理，并分項目在白城市政府網站和水電總院網站對報名擬參與競爭優(yōu)選的企業(yè)報名數量進行公開。

3、編制申報文件

擬申報企業(yè)在獲得優(yōu)選文件后，按優(yōu)選文件要求編制對應項目申報文件，并可在白城市政府統(tǒng)一組織的時間范圍內赴現場考察。

4、遞交材料及信息公開

擬申報企業(yè)應按白城市政府網站和水電總院網站公布的申報材料遞交要求，在指定時間和地點遞交申報文件，申報文件遞交完成后，由水電總院對申報企業(yè)信息進行整理，并分項目對申報企業(yè)名稱、企業(yè)構成、股權比例、申報電價等信息在白城市政府網站和水電總院網站進行公開。

5、優(yōu)選

優(yōu)選工作自《基地項目優(yōu)選文件》公布后第 30 天起開始，項目優(yōu)選工作在 10 個工作日內完成。優(yōu)選工作由專家組在相關監(jiān)督人員的全程監(jiān)督下開展，具體分為兩個階段，第一階段為合格性評審，第二階段為詳細評審。

(1)合格性評審

合格性評審主要審核各申報投資企業(yè)遞交的材料是否完整、相關信息是否滿足優(yōu)選文件規(guī)定的優(yōu)選條件(資格性要求)。

(2)詳細評審

通過資格準入的投資企業(yè)由專家組按照國家能源局文件要求，根據評分標準進行客觀評分并分項目排序。

(3)復核

由復核組在監(jiān)督組的監(jiān)督下，對專家組優(yōu)選結果進行復核，確保優(yōu)選結果客觀公正。

6、優(yōu)選結果公示

基地優(yōu)選工作領導小組審議確認專家組對基地內各項目的優(yōu)選排序結果后，報白城市光伏發(fā)電領跑基地領導小組，由基地辦在白城市政府網站公示基地內各項目排名第一的推薦投資企業(yè)及必要信息。公示時間為 5 個工作日，對公示內容有異議的需以實名書面意見寫明事實依據和理由。通過公示的，即確認該項目投資企業(yè)。在確認項目投資企業(yè)后5 個工作日內，將有關優(yōu)選工作情況和最終入選企業(yè)的詳細信息報送吉林省能源局，并由吉林省能源局報國家能源局。如出現經查實后未通過公示的，或通過公示的企業(yè)在 15個工作日內提出因自身原因不能執(zhí)行項目投資建設的，視情節(jié)嚴重程度，由水電總院向吉林省能源局和白城市政府通報或按照國家失信制度執(zhí)行相應程序后，按下一名遞補，并重新履行公示等程序。公示內容如表 4：

表 4 白城光伏發(fā)電應用領跑基地項目入選企業(yè)信息

優(yōu)選工作結束后，參選投資企業(yè)如對結果有異議，可向基地辦提出質疑，基地辦根據優(yōu)選情況予以答復。

四、優(yōu)選標準

(一)企業(yè)基本條件

嚴格按照 54 號文中對投資企業(yè)參與優(yōu)選的基本要求，申報本基地投資建設的企業(yè)應至少具備以下條件并作出相應承諾：

1、集團公司或獲得集團授權的子公司方可申報(一個集團只能有一個投資主體參與單個項目的申報。子公司申報的，子公司絕對控股方應為集團公司)，不接受聯(lián)合體;

2、申報企業(yè)總資產 50 億元及以上，凈資產 10 億元以上(按申報單位考核);

3、截止至 2017 年 12 月 31 日，擬申報企業(yè)持有已并網運行的光伏電站容量不低于 400MW(按申報單位考核權益容量，如有境外投資業(yè)績的，以加公章的中文翻譯件為準);

4、申報企業(yè)承諾在白城市成立全資項目公司作為項目開發(fā)建設主體;

5、同一項目、同一主體勘察設計單位只能服務一個企業(yè)競爭主體;

6、申報企業(yè)無不誠信行為，2014 年 1 月 1 日至今無高價轉賣(0.3 元/W 以上)光伏前期項目行為;

7、申報企業(yè)應承諾項目整個建設經營期不得進行轉讓;

8、申報企業(yè)應按國家相關法律法規(guī)要求，分階段支付申報階段的保證金 500 萬元，建設期履約保證金 3000 萬元和質量保證金 1000 萬元。申報保證金可以由銀行出具保函書面擔保，上交基地辦，在與地方政府合同簽訂后 5 個工作日內向入選企業(yè)和未入選企業(yè)退還保函原件。履約保證金由基地辦收取，存入專戶，項目開工后返還 1000 萬元，完成作量 50%時，返還 1000 萬元，剩余 1000 萬元轉為質量保證金，待電站通過竣工驗收一年后，經評估確認所采用的光伏組件衰減率合格后一次性退還;

9、申報企業(yè)應承諾按照國家對應用領跑基地建設要求做好項目建設、驗收和運行工作;

10、申報企業(yè)應承諾配合國家可再生能源信息管理中心做好運行監(jiān)測，及時報送數據。

(二)優(yōu)選評分標準嚴格按照國家能源局 54 號文件要求進行投資企業(yè)評分工作，評分標準見下表：

表 5 白城光伏發(fā)電應用領跑基地項目評分標準表

五、工作要求

1、公平公正。各參與組織競爭優(yōu)選的人員要認真學習領

會國家有關應用領跑基地競爭優(yōu)選文件精神，堅持競爭配置資源，不搞地方保護、不搞行政干預、不搞區(qū)別對待，對所有市場主體一視同仁、公平對待。

2、嚴格規(guī)范。在組織申報和優(yōu)選的各個環(huán)節(jié)，堅決做到政策嚴、操作嚴、紀律嚴、執(zhí)行嚴和要求嚴。對優(yōu)選工作中的所有個人和行為嚴格執(zhí)行 54 號、76 號和 88 號文件規(guī)定，全部參與優(yōu)選人員全程封閉、接受監(jiān)督，同時簽署廉政承諾和保密承諾。此外，根據相關法律法規(guī)和監(jiān)察制度要求，嚴格材料轉交、使用、封存，專家?guī)旖�立與抽選，初評、評、復核等優(yōu)選工作程序。

3、公開透明。領跑基地的申報優(yōu)選全過程堅持公開透明，在工作中做到主動公開，將申報要求和優(yōu)選情況主動向全社會公開;申報情況公開，在申報截止日第二天即向全社會公開申報情況，徹底杜絕外界關于申報情況的猜疑;入選情況公開，將擬入選基地的基本情況向全社會公開。

白城市基地工作聯(lián)系電話： 0436-5026238 、0436-5895080，監(jiān)督電話：0436-3509936。

吉林省能源局監(jiān)督電話：0431-89156350 。

國家能源局監(jiān)督電話：010-68555840。

六、時間安排

根據優(yōu)選工作初步安排，2018 年 1 月 26 日編制完成優(yōu)選工作方案;2018 年 1 月 27 日吉林省能源局批復優(yōu)選工作方案;2018 年 1 月 31 日公開優(yōu)選工作方案(簡版);2018 年 2 月 2日基地政府審定競爭優(yōu)選文件;2018 年 2 月 3 日發(fā)布企業(yè)競爭優(yōu)選文件;2018 年 2 月 3 日-2 月 7 日企業(yè)報名參選;2018年 2 月 9 日公布企業(yè)報名數量;2018 年 2 月 10 日-11 日企業(yè)現場踏勘答疑;2018 年 3 月 5 日企業(yè)申報材料提交截止;3月 7 日公布企業(yè)申報情況;2018 年 3 月 5 日-3 月 15 日企業(yè)優(yōu)選;2018 年 3 月 16 日-23 日優(yōu)選結果公示，預留反饋意見復核和遞補公示時間;2018 年 3 月 26 日-30 日確認公示結果，依程序發(fā)布基地入選名單。

表 6 主要工作內容及初步安排