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盡管目前我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的支撐基礎(chǔ)和良好條件沒有改變；2016年積極財政政策將加大力度,穩(wěn)健貨幣政策將更加靈活適度；房地產(chǎn)投資正觸底企穩(wěn)；以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的經(jīng)濟(jì)增長新動力正在加速形成。

由中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書春季號：2016年中國經(jīng)濟(jì)前景分析》發(fā)布會日前在京舉行。藍(lán)皮書指出，在國內(nèi)宏觀調(diào)控在堅持穩(wěn)中求進(jìn)的背景下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在穩(wěn)定性正在不斷鞏固和增強(qiáng)，預(yù)計2016年中國經(jīng)濟(jì)增長6.6%～6.8%。

2016年是中國“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。由于中國經(jīng)濟(jì)依然面臨著結(jié)構(gòu)性減速壓力，宏觀政策需要提供一個比較寬松的政策環(huán)境。對此，專家建議，積極財政政策需兼顧需求側(cè)和供給側(cè)管理的平衡。

與會專家表示，實現(xiàn)2016年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)，除了積極財政政策要加大力度，穩(wěn)健貨幣政策要更加靈活適度，我國還要著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放經(jīng)濟(jì)增長新動能。一要大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展；二要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力促進(jìn)消費(fèi)升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

兼顧需求側(cè)和供給側(cè)平衡

藍(lán)皮書指出，2016年，中國經(jīng)濟(jì)依然面臨著結(jié)構(gòu)性減速壓力，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力對于保民生、防風(fēng)險十分必要，宏觀政策需要提供一個比較寬松的政策環(huán)境。積極財政政策需兼顧需求側(cè)和供給側(cè)管理的平衡。

在需求側(cè)上，從短期看，平衡經(jīng)濟(jì)波動的有效手段主要來自需求側(cè)，因此，在經(jīng)濟(jì)存在下行壓力時，加大積極財政政策的實施力度仍是宏觀調(diào)控的重要措施。應(yīng)加大財政支出的逆周期調(diào)節(jié)力度，加強(qiáng)對公共領(lǐng)域的投資；在地方財政收支壓力增大背景下，債務(wù)置換是穩(wěn)增長、防風(fēng)險的重要舉措；應(yīng)通過發(fā)行政策性金融債券和推廣PPP模式，發(fā)揮其他輔助性的財政政策作用。

在供給側(cè)上，積極財政政策在短期適度擴(kuò)大總需求的同時，應(yīng)著力促進(jìn)中長期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力順利轉(zhuǎn)換。藍(lán)皮書認(rèn)為，減稅是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措；應(yīng)充分發(fā)揮積極財政政策在促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新中的作用；推進(jìn)財稅體制改革，矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，提高資源配置效率；用好積極財政政策，促進(jìn)收入分配調(diào)整。

五方面發(fā)力推動經(jīng)濟(jì)二次轉(zhuǎn)型

與會專家指出，“十三五”期間是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，此次轉(zhuǎn)型被定義為經(jīng)濟(jì)二次轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型———從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，農(nóng)村到城市。中國正在開始第二次轉(zhuǎn)型，即經(jīng)濟(jì)從工業(yè)化轉(zhuǎn)型為以城市為載體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

目前，我國2015年城市化已超過55%，人均GDP按國際標(biāo)準(zhǔn)推算超過了7000~10000美元標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入到了二次轉(zhuǎn)型階段。二次轉(zhuǎn)型的本質(zhì)不是簡單地服務(wù)業(yè)占比變高，也不是消費(fèi)占比變高，更不是城市率有多高。很多這些值高的國家大量陷入了中等收入。如拉美國家，都是三高，即城市化率高、服務(wù)業(yè)比重高、消費(fèi)比重高，但經(jīng)濟(jì)長期停滯。究其根本，二次轉(zhuǎn)型一定要向著結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，走上高效率內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)增長的道路。藍(lán)皮書表述其特征為以下五個方面。

一是深度城市化，城市不僅僅是人的聚集，更重要的是其能為人提供更好的公共教育、醫(yī)療、信息、文化、社區(qū)互動項目等大量現(xiàn)代服務(wù)，迅速提升人力資本的水平，推動創(chuàng)新活動。

二是向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。如果現(xiàn)代服務(wù)業(yè)被壓抑，則就難以實現(xiàn)二次轉(zhuǎn)型，盡管可能服務(wù)業(yè)比重高，但多為勞動密集性服務(wù)業(yè)，成了隱蔽失業(yè)的場所，而不是基于人力資本的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，則知識生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新均沒有實現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長沒有實質(zhì)性帶動性作用，反而成為了低效率部門。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是人力資本密集型的服務(wù)業(yè)，它不同于低端人力密集的服務(wù)業(yè)，拉美國家的服務(wù)業(yè)比重非常高，但多集中于低端人力密集型服務(wù)業(yè)，形成型的城市隱蔽性失業(yè)，沒有完成基于人力資本提高的消費(fèi)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的互動，知識生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新乏力，經(jīng)濟(jì)增長徘徊。

三是向提高“廣義人力資本”消費(fèi)比重轉(zhuǎn)型。當(dāng)城市就從建設(shè)周期轉(zhuǎn)向運(yùn)營周期，通過土地買賣擴(kuò)張的速度就會下滑。在運(yùn)營周期，主要是對城市進(jìn)行修補(bǔ)，如：修路補(bǔ)路，所以整個投資帶動就很難在上升，所以增長動力轉(zhuǎn)為消費(fèi)帶動經(jīng)濟(jì)增長，這時期消費(fèi)主要是以提高廣義人力資本為目的的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的消費(fèi)，主要通過教育醫(yī)藥體育娛樂信息等來提高廣義的人力資本，從而導(dǎo)致人的創(chuàng)新，推動基于城市消費(fèi)提升人力資本導(dǎo)致創(chuàng)新的內(nèi)生增長模式。這一消費(fèi)模式不同于工業(yè)化過程中“消費(fèi)”是再生產(chǎn)勞動力的一個被動成本項，而基于提高人力資本的消費(fèi)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長最為有效的“投資”項。

四是從引進(jìn)設(shè)備、模仿等“干中學(xué)”的技術(shù)進(jìn)步模式變?yōu)橐宰灾髦�識產(chǎn)權(quán)研發(fā)的創(chuàng)新活動。城市發(fā)展模式也從工業(yè)化時期的集中物質(zhì)制造的“物質(zhì)增長極”，轉(zhuǎn)向以知識生產(chǎn)與配置的知識增長極。

五是加大開放，推進(jìn)國際化融合。中國加入WTO后，中國的開放步伐不斷加快，以一路一帶為新的開放戰(zhàn)略為基準(zhǔn)，自貿(mào)區(qū)設(shè)立、加入國際貨幣基金組織的SDR、主導(dǎo)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資的亞投行設(shè)立等，都在表明中國正積極進(jìn)行國際的開放融合，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)在全球分工體系中積極作用。