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“國家質檢總局、國家認監委按照中央的要求，積極主動深化改革，啟動了相關規章的‘立、改、廢’工作，今年質檢總局單獨或聯合國務院其他部委制修訂了6件部門規章、廢止了2件部門規章。”日前，國家認監委副主任董樂群在國家質檢總局新聞發布會上表示，隨著部門規章“立、改、廢”工作的實施，改革紅利逐步釋放，檢驗檢測認證領域發展活力被有效激發。例如：認證機構管理辦法（質檢總局第164號令）自2015年8月1日實施以來，截至今年11月底，認證機構數量與去年同期相比增長了16%，檢驗檢測認證對經濟社會發展的支撐拉動作用日益顯現。 

認證服務業發展迅速 

認證認可和檢驗檢測是推動經濟提質增效升級、提升我國國際競爭力的國家質量基礎的重要組成部分，也是事關老百姓日常生活、廣大企業切身利益的公共服務產品，是國家鼓勵發展的現代服務業。

隨著我國改革發展步伐的加快，認證認可工作得到全面加強，檢驗檢測認證服務業發展迅速。截至今年11月底，我國已累計頒發各類有效認證證書超過140萬張，認證證書總量連續多年位居世界第一，檢驗檢測認證行業年產值達1700多億元，從業機構主體約2.9萬家，成為經濟社會轉型升級的重要技術支撐和增長點。

但隨著國家深化改革、法治建設的加快，認證認可的工作制度、監管方式、法律責任規定也出現了一些與改革不相適應的地方。主要表現在：一些行政審批事項中的審批條件偏多偏細，在一定程度上制約了市場主體的活力；檢驗檢測認證市場存在一些不規范現象，行政監管、行業自律和社會監督需要完善；從業機構創新能力不強，“小散弱”現象突出，缺乏有效的激勵引導機制；一些上位法已經修改、一些行政審批事項取消或者調整后，相應部門規章尚未及時修改或者廢止。

為此，國家質檢總局、國家認監委按照中央的要求，積極主動深化改革，啟動了相關規章的“立、改、廢”工作，涉及部門規章共計8件。其中，質檢總局與國家發改委聯合制定發布《節能低碳產品認證管理辦法》；質檢總局修訂發布《認證機構管理辦法》、《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》、《食品檢驗機構資質認定管理辦法》、《認證證書和認證標志管理辦法》、《有機產品認證管理辦法》等5件部門規章；質檢總局廢止《認證培訓機構管理辦法》、《認證咨詢機構管理辦法》等2件部門規章。

董樂群表示，修訂后的《認證機構管理辦法》自2015年8月1日施行以來，認證機構數量打破多年的平衡趨勢，增加迅速。從2001年8月國家認監委成立至2014年11月底，國家認監委共批準設立認證機構184家。2014年11月底至2015年11月底，國家認監委新批準認證機構31家，累計批準認證機構共計215家。其中，自164號令實施以來，短短4個月，新批準認證機構共計9家，已經受理正在審批過程中的認證機構25家。

董樂群說：“根據164號令的規定，認證機構設立的審批時限由以前規定的90個工作日，縮短為45個工作日，審批效率提高了1倍。”

將建立統一資質認定評價體系

董樂群指出，《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》（質檢總局令163號令）自2015年8月1日實施以來，全國共計2000多家檢驗檢測機構取得了有效期為6年的新的資質認定證書。

據了解，163號令實施以來，國家認監委陸續制定了近20件配套文件。例如：修訂發布《檢驗檢測機構資質認定評審準則》、制定發布《國家認監委關于實施<檢驗檢測機構資質認定管理辦法>的若干意見》、《國家認監委關于印發檢驗檢測機構資質認定配套工作程序和技術要求的通知》等。

下一步，國家認監委將以《檢驗檢測機構資質認定評審準則》為基礎，以不同行業要求為補充，逐步建立我國統一的檢驗檢測機構資質認定評價體系，有效減少重復評審，減輕機構負擔，提升檢驗檢測機構的技術能力和管理水平。

《節能低碳產品認證管理辦法》（質檢總局第168號令）是我國節能低碳產品認證制度建立實施的重要依據。董樂群透露，國家認監委將在下一步工作中，嚴格按照168號令的相關規定，會同國務院有關部門，盡快建立實施我國統一的節能低碳產品認證制度。在節能產品認證制度方面，國家認監委將盡快確定和發布國家統一的節能產品認證目錄、認證依據、認證結果采信等有關事項，推進節能產品認證制度全面實施。在低碳產品認證制度方面，國家認監委正在研究和制定我國低碳認證的產品目錄體系、技術規范體系和認證實施體系，同時，也在著手建立國家低碳認證網絡平臺。

部門規章“立、改、廢”效果明顯

董樂群表示，8件部門規章的“立、改、廢”，貫穿了簡政放權、放管結合、優化服務的改革要求，體現了依法行政的法治精神，順應了國家經濟社會發展的客觀需要。從部門規章的主要內容以及實施效果來看，主要表現為以下四個方面。 

第一，體現了簡政放權、高效便民原則，落實了深化行政審批制度改革成果。一是取消了認證機構設立審批中的部分審批與備案事項。取消對認證機構設立分公司、認證機構分包境外認證業務等2項審批事項，取消了認證機構設立辦事機構、境外認證機構設立駐華代表機構備案等2項備案事項。同時取消了針對專職認證人員執業資格和能力、外資在華設立認證機構、認證機構出資人提供資信證明等限制性規定。二是放寬了檢驗檢測機構資質認定準入條件。明確了凡是依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織均可申請資質認定。三是簡化了行政審批和技術評審程序。在檢驗檢測機構資質認定過程中，實行“一次申請、一次評審、一次發證”。確定了技術評審的關鍵控制點，簡化文件審查環節，減少不必要的現場評審；在認證機構審批過程中，將專家評審環節由必經環節調整為可選環節，認證機構設立的許可期限由90日縮短為45日。四是延長了資質批準證書的有效期。將認證機構批準書和檢驗檢測機構資質認定證書有效期分別由4年和3年統一延長為6年，減輕了從業機構頻繁評審、頻繁換證的負擔。 

第二，體現了放管結合、多元共治的原則，強化了事中事后監管制度。在放開、放寬準入的同時，以加強事中事后監管為著力點，著力打造認證認可監管新模式，構建多元共治新格局。一是完善了事后報備制度，在認證機構設立審批過程中，凡取消行政審批的事項，一律改為事后信息報備的方式。二是完善了后續監管制度，建立了檢驗檢測機構誠信檔案制度、分類監管制度、信息公開制度、工作報告制度和告誡制度。三是強化了法律責任制度。《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》增加“法律責任”一章，針對各類主體的法律責任、違法處理都做了嚴格、明確的界定。《認證機構管理辦法》對未履行事后信息報備和信息公示義務的，增加了相應的行政處罰規定。這些措施都保證了放管環節的有序銜接，防止了監管缺失，同時強化了機構的主體責任，完善了行業自律機制，產生了多元主體、多個環節聯動的疊加效應。 

第三，體現了優化服務、鼓勵創新的原則，適應了經濟社會發展新需求。我國進入發展新常態后，產業和消費加快轉型升級，中央提出加快生態文明建設和綠色低碳發展等戰略，認證認可工作面臨的新領域、新需求越來越多，比如節能低碳、有機認證等都是社會熱點，客觀上要求我們加快創新步伐，完善管理制度，提升服務能力。新修訂的《認證機構管理辦法》、《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》在制度設計上，鼓勵從業機構創新發展，不斷滿足社會需求，主動適應行業需求；《節能低碳產品認證管理辦法》、《有機產品認證管理辦法》體現了國家加快生態文明建設，發展綠色低碳、促進節能的政策導向，強化了認證在支撐產業政策中的地位作用，同時增加了社會采信等條款。這些調整，增進了認證認可工作與國家政策導向和發展需求的緊密融合，完善了工作機制，提升了服務經濟社會發展的有效性。 

第四，體現了依法行政、統一管理的原則，完善了認證認可法律法規體系。一是銜接了國務院做出的相關決定。國務院“整合檢驗檢測認證機構實施意見”中提出“避免重復資質認定”，在修訂的《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》得以落實；國務院關于取消、下放和調整行政審批項目的決定中，陸續取消了“境外認證機構設立代表機構批準”、“認證培訓機構設立審批”、“認證咨詢機構設立審批”、“認證標志備案”等審批事項，將設立認證機構審批中的工商登記由后置改為前置，根據上述國務院決定，廢止了《認證培訓機構管理辦法》、《認證咨詢機構管理辦法》，將《認證機構管理辦法》、《認證證書和認證標志管理辦法》、《有機產品認證管理辦法》中的相關內容進行了修訂或者刪除。二是主動適應上位法的修訂，保持部門規章與上位法的一致性。新修訂的《食品安全法》對食品檢驗機構資質條件和標準的制定主體、部分違法行為處罰進行了修訂，此次對《食品檢驗機構資質認定管理辦法》進行修訂，使之與新《食品安全法》保持一致。三是強化了統一管理。例如：《節能低碳產品認證管理辦法》確立了國家統一的節能低碳產品認證制度，提出“統一部際協調工作機制，統一認證目錄、規則、證書和標志，統一監管制度和法律責任制度，統一獲證產品采信制度”，增強了節能低碳產品認證制度的統一性、權威性。

●相關報道① 

檢驗檢測認證機構改革路線圖與時間表公布 

我國檢驗檢測認證機構改革將加快步伐。日前舉行的全國檢驗檢測認證機構整合改革工作會議公布了檢驗檢測認證機構改革的路線圖和時間表：2016年6月底前完成檢驗檢測認證事業單位的職能清理和分類，2016年12月底前基本完成經營類機構轉企改制。

據了解，我國將從四個方面深化檢驗檢測認證機構改革： 

一是大力推進檢驗檢測認證機構改革，對現有檢驗檢測認證事業單位職能進行清理，區分公益類和經營類，改革后只保留少量公益一類檢驗檢測機構，原則上不再保留公益二類檢驗檢測認證機構。 

二是嚴格管理公益類檢驗檢測認證機構，統籌規劃這類機構的數量和布局，精簡機構編制，規范財務管理，規范人員管理。 

三是推動經營類檢驗檢測認證機構轉企改制并逐步脫鉤，探索混合所有制改革、推進檢驗檢測認證模式創新、完善相關配套政策措施。 

四是構建公平競爭的市場環境，要求放寬市場準入，規范行政審批，推進價格改革，減少資質資格認定，推進政府購買服務。 

國家質檢總局副局長、國家認監委主任孫大偉表示，將加強組織領導、強化部門聯動、明確責任分工，2016年6月底前完成檢驗檢測認證事業單位的職能清理和分類，2016年12月底前基本完成經營類機構轉企改制，力爭到2020年，培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。 

據孫大偉介紹，中央編辦和國家質檢總局組織召開本次會議，旨在深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發中央編辦質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》，總結前一階段檢驗檢測認證機構整合工作進展，交流整合改革工作經驗，部署安排當前和今后一個時期檢驗檢測認證機構深化改革工作。

●相關報道② 

廣州擬打造“中國檢驗檢測之都” 

未來5年，廣州預計投入160億元建設檢驗檢測高技術服務業集聚區，包括番禺、南沙、開發區3個園區，2020年全面建成，檢驗檢測產業規模預計超190億元。日前，廣州市政府常務會議審議并原則通過國家檢驗檢測高技術服務業集聚區（廣州）規劃建設配套文件。廣州市質監局總工程師蔡依軍說，要把廣州打造成為中國檢驗檢測之都，使“廣州檢測”成為廣州又一張亮麗的城市名片。 

2013年11月29日，廣州獲國家發改委、質檢總局聯合批文，同意廣州建設全國首個國家檢驗檢測高技術服務業集聚區，也是目前惟一國家級檢驗檢測高技術服務業集聚區。 

“本次配套文件的發布，標志著集聚區建設，從規劃階段轉入具體建設實施階段。”蔡依軍說，發展規劃明確以“一區三園”模式規劃占地約2平方公里的檢驗檢測高技術服務業集聚區，即傳統優勢產業檢驗檢測與認證服務番禺園區、粵港澳檢驗檢測與認證全面合作示范南沙園區以及先進制造業與新興產業檢驗檢測服務和標準化引領示范開發區園區，預計投資規模160億元。 

建設方案則提出加大招商引資力度、創新開發建設模式等內容，引進一批國內外知名的高端檢驗檢測機構、集聚超過20個國家質檢中心。廣州市計劃在2016年完成落實配套政策及相關措施，加快推進各園區的基發展活力有效激發 檢驗檢測認證拉動經濟作用顯現礎設施及各引進項目的建設；在2017~2020年實現園區全部土地開發，相關功能配套基本完善，基本建成區域性檢驗檢測認證服務示范園區和產業集群。 

蔡依軍介紹，到2020年，集聚區“一區三園”全面建成，檢驗檢測產業規模將超過190億元。據了解，目前斥資10億元的番禺園區已經建成，廣州市質監局下屬的3個檢測研究院、5個國家質檢中心遷入運營后，該園區成為華南地區功能最齊全、設備最先進、建筑規模最大的公共檢驗檢測與認證技術服務平臺。集聚區已經吸引意向投資30億元。 

檢驗檢測是服務經濟社會發展的國家質量基礎，也是現代服務業的重要組成部分，對于加強質量安全、促進產業發展、維護消費者權益、保護環境和社會公共安全等具有重要作用。