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自2009年奧巴馬政府開(kāi)始致力于制造業(yè)復(fù)興以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得了一系列令人矚目的成就。而2010年至今，美國(guó)制造業(yè)發(fā)展速度比其總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快了近一倍，新增就業(yè)崗位50余萬(wàn)個(gè)，成為2008年金融危機(jī)之后最為搶眼的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域之一。然而，當(dāng)前美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，是整體經(jīng)濟(jì)周期性復(fù)蘇帶來(lái)的結(jié)果，還是由于政府和企業(yè)采取了得力措施才使其步入復(fù)興進(jìn)程？美國(guó)各界對(duì)此判斷不一，各有解讀。

對(duì)制造業(yè)地位和影響的再認(rèn)識(shí)

制造業(yè)曾是美國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域舉足輕重的支柱產(chǎn)業(yè)，以汽車(chē)、鋼鐵和機(jī)械制造等為代表的美國(guó)制造業(yè)一直是戰(zhàn)后世界制造業(yè)的龍頭老大。然而，受石油危機(jī)、環(huán)境保護(hù)和信息化等因素影響，美國(guó)制造業(yè)發(fā)展一度失去了方向。在2010年以前的20多年里，美國(guó)企業(yè)紛紛將工廠“移居”海外，導(dǎo)致制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降。

近年來(lái)，美國(guó)內(nèi)有關(guān)復(fù)興及如何復(fù)興制造業(yè)的輿論交鋒一直比較激烈。盡管人們憧憬過(guò)去制造業(yè)創(chuàng)造的輝煌時(shí)代，但受制于人力成本較高、熟練工人缺乏以及越來(lái)越大的環(huán)保壓力，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的異軍突起等，制造業(yè)想要復(fù)興并重現(xiàn)輝煌，依然困難重重。

然而，金融危機(jī)以來(lái)美國(guó)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的搶眼表現(xiàn)，不得不讓人對(duì)制造業(yè)的作用和應(yīng)有地位進(jìn)行新的評(píng)估和認(rèn)識(shí)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，雖然目前美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值只占GDP的12%，但卻創(chuàng)造了50%的出口產(chǎn)值和60%的研發(fā)人員就業(yè)崗位，吸引了70%的私人研發(fā)資金并創(chuàng)造了90%的發(fā)明專(zhuān)利。特別值得一提的是，制造業(yè)在解決就業(yè)和增加就業(yè)者收入上具有明顯優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)雇員比其他行業(yè)雇員薪酬總額高出14%，成為美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的重要來(lái)源；另外，制造業(yè)吸納首次就業(yè)者比例比其他行業(yè)高38%，對(duì)剛剛走出校門(mén)進(jìn)入社會(huì)的年輕人來(lái)說(shuō)，借此增加社會(huì)閱歷和工作經(jīng)歷通常非常重要。

因此，美總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)助理、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任斯帕林認(rèn)為，制造業(yè)發(fā)展的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其自身復(fù)蘇的意義，主要表現(xiàn)在它對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)和技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于其他任何經(jīng)濟(jì)部門(mén)。布魯金斯研究所高級(jí)研究員穆羅則明確告訴科技日?qǐng)?bào)記者，制造業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)新上發(fā)揮著連鎖效應(yīng)，它所創(chuàng)造的就業(yè)崗位和技術(shù)創(chuàng)新成果，惠及與其關(guān)聯(lián)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

對(duì)當(dāng)前制造業(yè)增長(zhǎng)的解讀

對(duì)于當(dāng)前美國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)的意義，業(yè)界在認(rèn)識(shí)上存有較大分歧。高盛和摩根史坦利公司近期發(fā)布研究報(bào)告認(rèn)為，通過(guò)對(duì)制造業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的仔細(xì)分析，目前制造業(yè)繁榮不足以說(shuō)明其已經(jīng)步入新的復(fù)興進(jìn)程，制造業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)和產(chǎn)值增加只是經(jīng)濟(jì)周期性復(fù)蘇的表現(xiàn)。而斯帕林和穆羅等則不認(rèn)同此觀點(diǎn)。

斯帕林認(rèn)為，不能用靜態(tài)的數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)來(lái)分析和看待當(dāng)前制造業(yè)增長(zhǎng)現(xiàn)象。他說(shuō)，從政府政策角度來(lái)說(shuō)，最為重要的是要看到近年來(lái)制造業(yè)發(fā)展形成的趨勢(shì)，從中找到制造業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大創(chuàng)新利益的證據(jù)，而不僅僅是對(duì)當(dāng)前制造業(yè)復(fù)興數(shù)據(jù)的靜態(tài)分析和比較。因此，對(duì)于制造業(yè)是否已經(jīng)步入復(fù)興的問(wèn)題，他表示：“我們的回答是肯定的�！�

美總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席克魯格在其近期給總統(tǒng)的報(bào)告中指出，從過(guò)去3年制造業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)增長(zhǎng)可以看出，制造業(yè)本土化的長(zhǎng)期趨勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始。

制造業(yè)復(fù)興的標(biāo)志和前景

斯帕林認(rèn)為，從汽車(chē)工業(yè)的成功救助、出口份額增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等幾個(gè)方面反映出美國(guó)制造業(yè)已經(jīng)步入復(fù)興。自從兩大汽車(chē)制造商GM和克萊斯勒擺脫破產(chǎn)后，美國(guó)汽車(chē)工業(yè)新增就業(yè)崗位達(dá)32.5萬(wàn)個(gè)，占整個(gè)制造業(yè)新增就業(yè)崗位的四分之一；汽車(chē)產(chǎn)量的增加帶動(dòng)了金屬原材料、機(jī)械等行業(yè)的發(fā)展。另外，在全球貿(mào)易增長(zhǎng)放緩和下降的情況下，美國(guó)貿(mào)易出口繼續(xù)保持增長(zhǎng)，在全球貿(mào)易中所占份額逐步增加。2012年，美國(guó)出口增長(zhǎng)是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的5倍，甚至是亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的3倍。這些均得益于制造業(yè)的發(fā)展。

顯然，美國(guó)制造業(yè)振興沒(méi)有重復(fù)過(guò)去的老路。2009年，美國(guó)會(huì)授權(quán)聯(lián)邦政府制定和實(shí)施了制造業(yè)振興計(jì)劃，對(duì)包括汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的關(guān)鍵制造企業(yè)進(jìn)行扶持和資助；美國(guó)小企業(yè)管理局和商務(wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展局從2010年下半年開(kāi)始，分別在全國(guó)各地創(chuàng)建了70多個(gè)“區(qū)域創(chuàng)新集群”，為技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)創(chuàng)造更加實(shí)用的環(huán)境；今年初，奧巴馬在其國(guó)情咨文中提出創(chuàng)建15個(gè)全國(guó)性制造業(yè)中心（目前已經(jīng)確立了3個(gè)），以創(chuàng)新為核心，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)未來(lái)制造業(yè)發(fā)展方向，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

可以看出，無(wú)論是復(fù)蘇還是復(fù)興，美國(guó)制造業(yè)已經(jīng)踏上創(chuàng)新與發(fā)展相融合之路。正如穆羅所說(shuō)，制造業(yè)在總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，已被寄予“能夠擔(dān)當(dāng)其他行業(yè)難以承擔(dān)的重任”。