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從2009年6月29日歐盟制造商協(xié)會(huì)代表歐盟6家鋁輪轂生產(chǎn)商向歐盟委員會(huì)遞交“對(duì)中國鋁輪轂產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查”的申訴書，到2009年8月14日歐盟正式發(fā)布公告，宣布對(duì)國內(nèi)鋁輪轂進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查開始，再至2010年5月12日，9個(gè)月過去了，歐盟反傾銷調(diào)查小組終于給出了初步結(jié)果。
根據(jù)近9個(gè)月的調(diào)查，歐盟初步裁決，拒絕承認(rèn)中國所有抽樣企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并表示從2010年5月12日起，將對(duì)中國出口至歐盟的鋁輪轂征收20.6%的臨時(shí)反傾銷稅，征收時(shí)間至少為6個(gè)月，同時(shí)歐盟委員會(huì)還將展開進(jìn)一步調(diào)查，以確定是否有必要長期征收該稅。該消息一出，立即引起中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)以及各鋁輪轂企業(yè)的不滿。
貿(mào)易保護(hù)典型案例
金融危機(jī)爆發(fā)后，為轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義傾向日益嚴(yán)重。在中國鋁輪轂反傾銷調(diào)查一事上，歐盟委員會(huì)的初裁結(jié)果缺乏公正，帶有明顯的歧視性。“歐盟的初裁不僅無助于歐盟汽車產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇，也極大地?fù)p害了中國企業(yè)的利益，我們對(duì)歐盟的初裁結(jié)果深表遺憾并堅(jiān)決反對(duì)。”中信戴卡輪轂制造股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前歐盟的初裁確實(shí)對(duì)公司出口歐盟的產(chǎn)品造成了影響，部分產(chǎn)品已停止發(fā)貨，相關(guān)問題正在同歐盟主要汽車廠協(xié)商解決。由于中信戴卡出口歐盟市場(chǎng)的份額不大，短期看不會(huì)對(duì)中信戴卡正常經(jīng)營帶來重大影響，但從長期看，卻面臨失去歐盟市場(chǎng)的可能。
中國機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，歐盟對(duì)我國鋁輪轂采取的反傾銷調(diào)查是典型的貿(mào)易保護(hù)案例，這也將造成歐盟整車廠采購成本上升，并使其開發(fā)中國供應(yīng)商的前期投入浪費(fèi)掉，不利于歐洲汽車業(yè)的復(fù)蘇，也不利于歐盟跨國汽車公司的全球產(chǎn)業(yè)分工、布局和供應(yīng)鏈管理，將導(dǎo)致雙輸局面。
頻繁的反傾銷調(diào)查，使國內(nèi)鋁輪轂企業(yè)感到很累。“近年來，國際貿(mào)易摩擦越來越多，尤其是金融危機(jī)后，這其中涉及的問題和利益關(guān)系太多，企業(yè)感到很無奈。”某輪轂企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“幸虧國內(nèi)市場(chǎng)正在快速啟動(dòng)，從去年開始，我們認(rèn)識(shí)到真正的消費(fèi)大戶還是國內(nèi)市場(chǎng)，內(nèi)需正成為越來越重要的支撐力量。”
裁決依據(jù)無說服力
“歐盟委員會(huì)無視已經(jīng)高度市場(chǎng)化的中國鋁合金輪轂行業(yè)，全盤否認(rèn)了中國企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。”中信戴卡相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管中信戴卡等所有抽樣企業(yè)在調(diào)查期間積極配合歐盟委員會(huì)，進(jìn)行了大量細(xì)致的實(shí)地調(diào)查工作，并按照歐盟要求，提供了真實(shí)詳細(xì)的財(cái)務(wù)、商務(wù)數(shù)據(jù)來證明一切行為是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的，但仍然沒有改變歐盟委員會(huì)對(duì)中國企業(yè)特別是國有企業(yè)的固有偏見。在歐盟委員會(huì)貿(mào)易咨詢理事會(huì)對(duì)此提案的投票中，一些根本沒有汽車產(chǎn)業(yè)的歐盟成員國也投了贊同票，這種“逢中必反”的不正常現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，表明了歐盟及部分成員國對(duì)中國及中國企業(yè)的偏見。
“歐盟委員會(huì)嚴(yán)重扭曲中國產(chǎn)品出口對(duì)歐盟輪轂產(chǎn)業(yè)的影響和因果關(guān)系。第一，來自中國的產(chǎn)品數(shù)量占?xì)W盟市場(chǎng)總份額不足8%，其中OEM（代工生產(chǎn)）不足歐盟總需求的3%，根本談不上對(duì)歐盟鋁輪轂產(chǎn)業(yè)造成損害；第二，20.6%關(guān)稅計(jì)算的依據(jù)不足；第三，中信載卡作為全球最大的鋁合金汽車輪轂制造企業(yè)，和歐洲輪轂制造商是通過平等參與歐洲汽車廠的全球采購招標(biāo)而獲得訂單，根本不可能靠低價(jià)傾銷獲得訂單。
所以，對(duì)歐盟傾銷缺乏說服力。”中信戴卡相關(guān)負(fù)責(zé)人還告訴記者：“歐盟委員會(huì)不顧本土整車產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，所作出的草率決定不僅有損于歐盟本土汽車產(chǎn)業(yè)和歐洲消費(fèi)者的利益，也將葬送中國企業(yè)前期市場(chǎng)開發(fā)的努力，迫使中國企業(yè)退出經(jīng)過嚴(yán)格技術(shù)門檻認(rèn)證而得以進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。同時(shí)，中國企業(yè)為了滿足歐洲整車廠的要求而從歐洲進(jìn)口的大量設(shè)備和原料等重大投資，也將隨著反傾銷裁定而付諸東流。”
對(duì)此不公正裁決，中國機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“對(duì)于案件調(diào)查中存在的問題和歐盟委員會(huì)的不公正做法，比如不公布起訴企業(yè)名單損害我方抗辯權(quán)利；以原材料鋁存在政府干預(yù)而全盤否定我國鋁車輪企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；認(rèn)定歐盟產(chǎn)業(yè)遭受了實(shí)質(zhì)性損害，但使用的數(shù)據(jù)卻與實(shí)際情況相差很大；對(duì)金融危機(jī)的影響輕描淡寫，認(rèn)定金融危機(jī)本身不足以中斷傾銷和損害之間的因果關(guān)系等。”
不放棄應(yīng)訴機(jī)會(huì)
中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)輪胎車輪委員會(huì)秘書長李曉擎告訴記者：“在5月12日的初步裁決公布后，國內(nèi)企業(yè)有1個(gè)月時(shí)間的上訴期。我們正在和企業(yè)聯(lián)合申訴，不會(huì)放棄任何一個(gè)機(jī)會(huì)。”
中國機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示：“商會(huì)和所有涉案企業(yè)會(huì)密切關(guān)注。我們已經(jīng)和主要涉案企業(yè)一起進(jìn)行了初步溝通和討論。近期，我們還將和企業(yè)一起對(duì)歐盟委員會(huì)初裁進(jìn)行深入分析，形成抗辯意見。歐盟委員會(huì)將于2010年11月12日前作出本案終裁。我們也呼吁相關(guān)跨國汽車公司積極行動(dòng)起來，反對(duì)歐盟本項(xiàng)反傾銷調(diào)查。”
“雖然現(xiàn)在最后結(jié)果還沒出來，但國內(nèi)鋁輪轂企業(yè)都不會(huì)降價(jià)，如果國外客戶想購買的話，就必須自己繳納20.6%的稅收，我們將不會(huì)承擔(dān)這部分稅費(fèi)。所以，未來可能面臨著失去歐盟市場(chǎng)這個(gè)結(jié)局。”李曉擎認(rèn)為，國內(nèi)企業(yè)不會(huì)在這個(gè)問題上繼續(xù)遷就歐盟委員會(huì)的裁決，現(xiàn)在協(xié)會(huì)除了協(xié)助企業(yè)準(zhǔn)備申訴材料以外，也建議企業(yè)積極拓展其他海外市場(chǎng)。
相關(guān)報(bào)道：
2010年5月11日，經(jīng)過9個(gè)月的調(diào)查，歐盟委員會(huì)發(fā)布了對(duì)我鋁合金輪轂反傾銷案的初裁，拒絕了所有抽樣企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。兩家獲得分別裁決的企業(yè)，萬豐的傾銷幅度為61.8%，友發(fā)的傾銷幅度為36.7%，其他合作企業(yè)的傾銷幅度為48.7%，全國統(tǒng)一傾銷幅度為69.3%，全國損害幅度為20.6%。按照歐盟從低征稅原則，決定對(duì)我鋁車輪企業(yè)征收20.6%的全國統(tǒng)一臨時(shí)反傾銷稅。
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