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    中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)委員鄭國偉先生對(duì)2007年中國機(jī)床工具行業(yè)進(jìn)出口面臨的新情況新問題做了如下的分析和預(yù)測(cè)：
   一、機(jī)床工具行業(yè)1-10月進(jìn)出口情況與特點(diǎn)
　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年1-10月機(jī)床工具行業(yè)進(jìn)出口(按中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)范圍)116.42億美元，比上年同期(下同)增長11.95%。其中進(jìn)口89.9億美元，增長12.05%；出口26.51億美元，增長11.61%。進(jìn)口大于出口，逆差63.39億美元，比上年同期逆差56.47億美元增加6.92億美元。
　　金屬加工機(jī)床1-10月進(jìn)出口68.51億美元，增長15.01%。其中進(jìn)口8.61萬臺(tái)，59.54億美元，金額增長 11.11%；出口377.3萬臺(tái)(含砂輪機(jī)、臺(tái)鉆、拋光機(jī)等)，8.97億美元，金額增長49.89%。進(jìn)出口逆差50.57億美元，比上年同期逆差 47.6億美元又增加2.97億美元。
　　機(jī)械工業(yè)13個(gè)行業(yè)中，只有機(jī)床工具行業(yè)出口增幅(11.61)低于進(jìn)口增幅(12.05%)，逆差比上年同期增加，這種情況應(yīng)當(dāng)引起全行業(yè)的高度關(guān)注。 
　　1、數(shù)控機(jī)床出口高速增長，產(chǎn)品檔次和價(jià)格有所提升
　　2006年1-10月數(shù)控機(jī)床出口7225臺(tái)，2億美元，與上年同期相比，金額凈增7356.9萬美元，增長58.2%。一批技術(shù)含量較高的產(chǎn)品出口金額比上年同期成倍或數(shù)倍增長，主要有：
　　立式加工中心出口316臺(tái)，1375.64萬美元，金額增長180.2%；
　　臥式加工中心出口40臺(tái)，531.44萬美元，金額增長129.27%；
　　龍門式加工中心出口20臺(tái)，298.31萬美元，金額增長1266.51%；
　　單工位組合機(jī)床出口555臺(tái)，355.36萬美元，金額增長115.98%；
　　數(shù)控鏜銑床出口21臺(tái)，387.93萬美元，金額增長448.08%；
　　數(shù)控平面磨床出口7臺(tái)，26.82萬美元，金額增長144.26%；
　　非數(shù)控平面磨床出口1368臺(tái)，847.08萬美元，金額增長112.46%；
　　數(shù)控矯直機(jī)床出口55臺(tái)，183.97萬美元，金額增長126.17%；
　　數(shù)控板帶橫剪機(jī)床出口104臺(tái)，343.78萬美元，金額增長114.65%；
　　自動(dòng)模式數(shù)控步?jīng)_壓力機(jī)出口17臺(tái)，197.28萬美元，金額增長3526.47%。
　　此外，數(shù)控機(jī)床中出口金額最多的是數(shù)控電加工機(jī)床，2136臺(tái)，7150.52萬美元，增長37.23%；其次是數(shù)控臥式車床，出口3326臺(tái)，6535.02萬美元，增長66.82%。
　　一批重要的出口機(jī)床平均單價(jià)均有所提高，如數(shù)控臥式車床今年1-10月為平均每臺(tái)1.96萬美元，比上年同期的1.8萬美元提高了0.16萬美元；數(shù)控電加工機(jī)床今年1-10月為3.35萬美元，比上年同期的3.01萬美元，提高了0.34萬美元；立式加工中心今年1-10月為4.35萬美元，比上年同期的3.96萬美元，提高了0.39萬美元；臥式加工中心今年1-10月為13.29萬美元，比上年同期的7.48萬美元，提高了5.81萬美元。這種情況，反映了出口機(jī)床的技術(shù)含量或質(zhì)量水平有所提高，產(chǎn)品的檔次和價(jià)格都有所提升。
　　上述這些產(chǎn)品是機(jī)床工具行業(yè)涌現(xiàn)的出口新亮點(diǎn)，體現(xiàn)了機(jī)床工具行業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，出口增長質(zhì)量的進(jìn)一步提高。
　　2、進(jìn)口繼續(xù)增加，但增幅略有回落，產(chǎn)品構(gòu)成不斷優(yōu)化
　　2006年1-10月全行業(yè)進(jìn)口89.9億美元，比上年同期進(jìn)口80.23億美元，增加9.67億美元。增幅(12.05%)比上年同期 (13.13%)回落0.63個(gè)百分點(diǎn)。
　　數(shù)控機(jī)床進(jìn)口18420臺(tái)，22.76億美元，金額增長3.92%；加工中心進(jìn)口9845臺(tái)，12.69億美元，金額增長18.95%。
　　進(jìn)口增長較快的機(jī)床是:立式加工中心、數(shù)控電加工機(jī)床、數(shù)控臥式車床、數(shù)控鏜床、數(shù)控平面磨床、非數(shù)控外圓磨床、數(shù)控刃磨機(jī)床、齒輪加工機(jī)床、非數(shù)控矯直機(jī)床、數(shù)控沖床等。
進(jìn)口金額最多的機(jī)床工具是:立式加工中心居第一位，為6.38億美元，增長23.73%；數(shù)控車床4.61億美元，增長15.94%；臥式加工中心 4.41億美元，增長13.15%；鍛壓或沖壓工具4.84億美元，增長24.84%；金切機(jī)床零附件3.34億美元，增長22.67%。
　　進(jìn)口下降幅度較大的機(jī)床有:非數(shù)控電加工機(jī)床、單工位組合機(jī)床、數(shù)控鏜銑床、升降臺(tái)式數(shù)控銑床、龍門式數(shù)控銑床、數(shù)控外圓磨床、數(shù)控鍛造設(shè)備和機(jī)械壓力機(jī)等。
　　盡管國內(nèi)機(jī)床企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品開發(fā)能力不斷提高，增加了國內(nèi)的供應(yīng)量，但由于國內(nèi)需求仍很強(qiáng)勁，進(jìn)口總量仍有增無減，對(duì)我國機(jī)床行業(yè)來說，加快發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力，任務(wù)十分艱巨。
　　二、機(jī)床工具行業(yè)為振興裝備制造業(yè)重任在肩
　　2006年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見，提出了到2010年要發(fā)展一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)裝備的制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領(lǐng)域及國防建設(shè)的需要。確定了16項(xiàng)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全和國防建設(shè)有重要影響的重大技術(shù)裝備，其中有機(jī)床1 項(xiàng)，即“發(fā)展大型、精密、高速數(shù)控裝備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件，改變大型、高精度機(jī)床大部分依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，滿足機(jī)械、航空航天等工業(yè)發(fā)展的需要”。16項(xiàng)重大裝備的制造既為機(jī)床工具行業(yè)提供了極好的發(fā)展機(jī)遇，又給機(jī)床工具行業(yè)帶來巨大的動(dòng)力和壓力。
　　為了實(shí)施上述任務(wù)，政府有關(guān)部門正在制定相關(guān)配套措施和稅收優(yōu)惠政策。對(duì)國產(chǎn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備依托工程項(xiàng)目，國家將給予適當(dāng)方式支持。為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，制訂加強(qiáng)對(duì)重復(fù)引進(jìn)的重大技術(shù)裝備的管理辦法，將現(xiàn)行免稅進(jìn)口的較高技術(shù)含量的數(shù)控金切機(jī)床和數(shù)控鍛壓機(jī)床，選擇一批國內(nèi)企業(yè)能夠制造、具有競(jìng)爭(zhēng)力的，列入不予免稅的目錄(即數(shù)控機(jī)床進(jìn)口由海關(guān)加征9.7%進(jìn)口關(guān)稅，而后再征收17%的增值稅，按到岸價(jià)計(jì)算共征收28.4%的稅)。這項(xiàng)工作正在進(jìn)行中，以支持國內(nèi)機(jī)床制造業(yè)的發(fā)展。
　　這種做法不違背WTO規(guī)則，因?yàn)檫M(jìn)口機(jī)床征稅以及稅率多少，我國入世時(shí)已解決，在我國入世議定書中都有記載，至于是否給予免稅是我國政府的事。
　　三、“寬”進(jìn)“嚴(yán)”出，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，緩解貿(mào)易順差增長過快給人民幣升值帶來的壓力
　　當(dāng)前我國貿(mào)易(含貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易)順差增長很快，外匯儲(chǔ)備大量增加，人民幣升值壓力驟增。為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，緩解貿(mào)易順差增長過快給人民幣升值帶來的壓力，我國政府目前已經(jīng)采取了兩項(xiàng)措施并正在研究新的措施。
　　1、調(diào)整部分商品進(jìn)出口暫定稅率
　　2、取消一批加工層次低、污染高、資源能源消耗大的商品的加工貿(mào)易
　　今后按照國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面要求，商務(wù)部將會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門完善加工貿(mào)易商品分類管理辦法，建立產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，將高污染、高耗能和大量消耗國內(nèi)資源的商品逐步列入加工貿(mào)易禁止類目錄，優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高加工貿(mào)易發(fā)展水平。
　　3、擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力
　　先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，提升自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大出口，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁發(fā)揮了重要作用，為我國在新的國際產(chǎn)業(yè)分工格局下承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。但是，近年來低水平、重復(fù)引進(jìn)日趨嚴(yán)重，先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口及消化吸收再創(chuàng)新乏力，制約了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，貿(mào)易順差大幅度增加，引發(fā)貿(mào)易摩擦增多、人民幣升值壓力增大。因此，抓住當(dāng)前我國外匯儲(chǔ)備充足的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口，對(duì)優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的平衡發(fā)展，提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力和培育自主創(chuàng)新能力等具有十分重要的意義。為此，我國政府有關(guān)部門正在會(huì)同有關(guān)單位并組織專家研究采取措施。
　　四、外資并購新規(guī)定出臺(tái)，《反壟斷法》起草工作正在進(jìn)行
　　五、出口退稅政策調(diào)整，有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但尚需進(jìn)一步調(diào)整
　　2006年9月14日，財(cái)政部、發(fā)改委等五部門聯(lián)合發(fā)出通知，從2006年9月15日起調(diào)整部分商品出口退稅率并增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄。
　　這次提高一大批機(jī)械產(chǎn)品的出口退稅率，有利于降低這些產(chǎn)品的出口成本，促進(jìn)機(jī)械工業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善；同時(shí)， 大批鋼材(142個(gè)稅號(hào))出口退稅率減少3個(gè)百分點(diǎn)和部分有色金屬(85個(gè)稅號(hào))出口退稅率分別減少8個(gè)、5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，增加了這些原材料的出口成本，將有可能使其中的部分原材料轉(zhuǎn)入國內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)原材料的競(jìng)爭(zhēng)，從而降低國內(nèi)原材料的價(jià)格，有利于機(jī)械工業(yè)相關(guān)產(chǎn)品降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
　　機(jī)床工具行業(yè)原來的出口退稅率均為17%，從2004年1月1日起，除數(shù)控機(jī)床、加工中心、組合機(jī)床三種產(chǎn)品仍保持17%不變外，其他產(chǎn)品都由17%降到13%。從2004年11月1日起將數(shù)控和非數(shù)控齒輪加工機(jī)床的出口退稅率由原來的13%又恢復(fù)到17%。
經(jīng)過三年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，一些技術(shù)含量較高的非數(shù)控機(jī)床，出口難度本來就很大，退稅率調(diào)低后給企業(yè)在資金上帶來很大困難。為此已建議政府有關(guān)部門將部分產(chǎn)品的出口退稅率由13%恢復(fù)到17%， 主要產(chǎn)品有: 非數(shù)控機(jī)床中的鏜銑床、電加工機(jī)床、磨床(或高精度磨床)、龍門銑床、大型壓力機(jī)等。這項(xiàng)措施有利于生產(chǎn)企業(yè)降低出口成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大高技術(shù)含量產(chǎn)品出口的積極性。
　　在此同時(shí)，也將對(duì)技術(shù)含量較低的產(chǎn)品和高耗能、高污染和緊缺資源性產(chǎn)品，適當(dāng)降低出口退稅率，有的產(chǎn)品可能要取消出口退稅，有關(guān)企業(yè)要有所準(zhǔn)備。
　　六、發(fā)展加工貿(mào)易，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　加工貿(mào)易是發(fā)展進(jìn)出口的重要貿(mào)易方式，對(duì)我國擴(kuò)大出口、增加就業(yè)、利用外資、吸納境外機(jī)械制造業(yè)轉(zhuǎn)移都具有非常重要的作用。為此，我國十分重視加工貿(mào)易的發(fā)展，制定了多項(xiàng)鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策、法規(guī)和管理制度。
　　2005年機(jī)床工具行業(yè)加工貿(mào)易出口5.76億美元，占全行業(yè)出口29.65億美元的19.42%(機(jī)械工業(yè)13個(gè)行中，加工貿(mào)易出口比例都較高，儀器儀表行業(yè)占80%，電工電器行業(yè)占61.5%，石化通用、重型機(jī)械等行業(yè)都占40%以上)，所占比重較低，主要產(chǎn)品有:
　　基本依靠加工貿(mào)易出口的產(chǎn)品，即加工貿(mào)易出口占該產(chǎn)品全年出口額70%-90%的有:數(shù)控電加工機(jī)床、用干法蝕刻半導(dǎo)體材料的加工機(jī)床、數(shù)控鍛造或沖壓機(jī)床及鍛錘、數(shù)控矯直機(jī)床、超硬材料鉆孔工具、銑削工具、超硬材料未列名可互換工具、電磁聯(lián)軸節(jié)離合器及制動(dòng)器等。
　　加工貿(mào)易出口占該產(chǎn)品全年出口額50%-70%的有:臥式加工中心、數(shù)控臥式車床、木材研磨砂磨或拋光機(jī)器等。
　　加工貿(mào)易出口占全年出口額30%-50%的產(chǎn)品有:冷室壓鑄機(jī)、其他鑄造機(jī)械、其他用化學(xué)電子或等離子弧的加工機(jī)床、鋸床或切斷機(jī)、非數(shù)控鍛造或沖壓機(jī)床及鍛錘、機(jī)械壓力機(jī)、木材鋸床、木材切削成形機(jī)床、部分磨料、鍛壓或沖壓工具等。
　　機(jī)床工具行業(yè)要重視運(yùn)用這種貿(mào)易方式，積極擴(kuò)大出口。
　　1、接納境外機(jī)床工具制造業(yè)向我轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展加工貿(mào)易
　　充分利用我國境內(nèi)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，良好的市場(chǎng)環(huán)境，完善的法律法規(guī)和我國政府的各項(xiàng)政策支持，積極發(fā)展加工貿(mào)易。
　　積極尋找境外合作伙伴，選擇在我國政府批準(zhǔn)的出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海城市，或在本企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。
　　要尋求在開展進(jìn)料加工貿(mào)易中，積極采購國產(chǎn)原料和零部件，提高國內(nèi)增值率。
　　2、不斷提升和改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　從機(jī)床工具行業(yè)加工貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，盡管有一批技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，但多數(shù)產(chǎn)品仍屬于勞動(dòng)密集型和低附價(jià)值產(chǎn)品，如銑削工具、鉆孔工具、鋸床、切斷機(jī)、磨料、磨具等。為此，需要努力推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以提高其技術(shù)含量和國內(nèi)增值比重，拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　七、繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量， 擴(kuò)大出口
　　出口是拉動(dòng)機(jī)床工具行業(yè)發(fā)展的極為重要的因素，需要引起高度重視。2006年機(jī)床工具行業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品檔次和價(jià)格方面取得了很大成績，需要繼續(xù)努力。
　　1、進(jìn)一步提高中高檔數(shù)控機(jī)床出口。要加大對(duì)新產(chǎn)品開發(fā)研制投入的力度，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，重視產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和提高，努力向國際標(biāo)準(zhǔn)或國際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靠攏和轉(zhuǎn)化，不斷提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
　　2、推行進(jìn)出口代理制。建議中國機(jī)床總公司將此事承擔(dān)起來，先從為中小型企業(yè)出口代理做起，幫助他們擴(kuò)大出口銷售范圍，尋找并落實(shí)客戶，減少企業(yè)經(jīng)營費(fèi)用，協(xié)助避免匯率風(fēng)險(xiǎn)，建立銷售網(wǎng)絡(luò)并合理收費(fèi)。經(jīng)過一段時(shí)間后，代理商還應(yīng)承擔(dān)保修期內(nèi)和保修期過后的維修服務(wù)和配件供應(yīng)，同時(shí)，還要做好進(jìn)口代理工作，將國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)配套需要進(jìn)口的機(jī)床主軸軸承、液壓件、數(shù)控系統(tǒng)等集中起來統(tǒng)一訂購，使之獲得較低的進(jìn)口價(jià)格，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本。這項(xiàng)業(yè)務(wù)希望能盡快開展起來。