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    這家已有52年歷史的全國第三大軸承企業(yè)旋即陷入熱鬧和忙碌之中。
    8月2日下午，燥熱多日的古都洛陽突降疾雨，雨后的洛陽軸承集團(tuán)有限公司(下稱洛軸)濕潤而平靜。但隨著十余輛黑色轎車駛?cè)霃S區(qū)，這家已有52年歷史的全國第三大軸承企業(yè)旋即陷入熱鬧和忙碌之中。
    此次做客洛軸的是國務(wù)院調(diào)研組的一行7人，他們分別來自國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、國資委、商務(wù)部、國防科工委。遵照國務(wù)院總理溫家寶近日對洛軸重組所做的“了解情況、提出意見”的批示，調(diào)研組深入洛陽，為這家深陷經(jīng)營困境和改制風(fēng)波的老牌國企尋找出路，同時聽取省、市政府及相關(guān)企業(yè)在外資并購洛軸上的各自說法。
    8月3日，商務(wù)部在京召集參與重組洛軸的德國舍弗勒(Schaeffler)集團(tuán)、浙江天馬軸承股份公司等企業(yè)聽取意見。7月20日，商務(wù)部已經(jīng)聽取了包括上述企業(yè)在內(nèi)的重組各方的工作匯報。
    種種跡象表明，對于近期頻頻見諸報端并引起巨大爭議的關(guān)鍵行業(yè)外資“斬首式”并購(即外資選取處于“行業(yè)第一”的企業(yè)并購)，如凱雷控股徐工、舍弗勒收購洛軸，國家主管部門不僅給予了前所未有的重視，而且開始以積極的姿態(tài)介入——不僅僅因為他們是這些并購的終審者和把關(guān)人。
    在逐漸主導(dǎo)甚至控制了國內(nèi)的膠卷、日化、零售等競爭性領(lǐng)域后，外資開始向農(nóng)業(yè)、能源、機械等基礎(chǔ)性行業(yè)進(jìn)軍。如何在引入外資的同時對其進(jìn)行規(guī)范和管理，如何在擴大對外開放和加強自我保護(hù)之間尋找平衡，正成為政府亟需破解的全局性新課題。
    在此背景下，國家五部委的洛軸之行或許只是一個開端。
    五部委洛軸調(diào)研
    8月2日上午到達(dá)洛陽后，國務(wù)院調(diào)研組先是聽取了河南省、洛陽市相關(guān)部門和洛軸的工作匯報，之后前往洛軸實地調(diào)研。
    一位全程參與當(dāng)天活動的洛陽市地方官員告訴本報，國務(wù)院調(diào)研組此行的目的有兩個，一是了解洛軸生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難，尋找解決對策；二是聽取各方對德國舍弗勒整體并購洛軸的意見。
    脫困與改制是洛軸近年最重要的兩件事情，但由于歷史和現(xiàn)實的重重阻力，這兩大問題不僅久拖未決，而且愈加復(fù)雜。
    各方相持不下的關(guān)鍵時刻，國務(wù)院調(diào)研組持溫總理批示來到洛陽。參與調(diào)研的一位官員告訴本報，對于洛軸的困境，調(diào)研組的態(tài)度是，積極幫助洛軸實施政策性破產(chǎn)，但具體政策和措施還需商議。對于舍弗勒并購一事，調(diào)研組只是認(rèn)真聽取了各方意見，并沒有明確表態(tài)。
    對洛軸重組而言，目前最關(guān)鍵的是國家層面如何界定軸承產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，以及明確是否要對外資進(jìn)入這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制，這也是重組各方最為關(guān)心的焦點。但國務(wù)院調(diào)研組的沉默，使得這一爭議不斷的問題愈發(fā)充滿懸念。
    外資并購政策有待明朗
    在國家政策明朗之前，爭議仍在繼續(xù)。
    “我們?nèi)匀粓猿忠郧暗目捶ǎ�外資并購洛軸會危及產(chǎn)業(yè)安全。”8月2日，中國軸承工業(yè)協(xié)會副理事長鄭如辰在電話中告訴本報。據(jù)了解，軸協(xié)認(rèn)為洛軸是我國軸承業(yè)的代表，其核心技術(shù)事關(guān)我國制造業(yè)的前途命運。如果被外資并購，關(guān)鍵技術(shù)將落入外資手中，必將影響產(chǎn)業(yè)安全。
    與軸協(xié)站在同一陣營的還有民企浙江天馬。8月3日來京向商務(wù)部匯報工作的該公司辦公室主任馬全法告訴本報，軸承是重大裝備的核心零部件，國家提出振興裝備制造業(yè)，應(yīng)當(dāng)對軸承行業(yè)進(jìn)行保護(hù)。
    舍弗勒并不是第一次參與中國企業(yè)的并購。該集團(tuán)旗下的FAG軸承公司曾與西北軸承股份有限公司組建合資企業(yè)寧夏西北富安捷鐵路軸承有限公司，主要生產(chǎn)鐵路軸承。通過“合資——控股——獨資”的路線，舍弗勒由此擁有了中國鐵路軸承市場25%的份額。如果再通過收購洛軸控制后者擁有的鐵路軸承市場30%的份額，舍弗勒將成為中國鐵路軸承市場的壟斷者。避免重蹈西北軸承覆轍，也是反對方提出的重要理由之一。
    然而在舍弗勒和洛陽市國資委看來，反對方的意見缺乏政策依據(jù)。他們查閱相關(guān)文件后發(fā)現(xiàn)，軸承在國家2004年頒布的《外商投資行業(yè)指導(dǎo)目錄》中并不屬于限制行業(yè)，在振興裝備業(yè)規(guī)定中明確需要限制外資進(jìn)入的16大行業(yè)里，也不包括軸承產(chǎn)業(yè)。此外，外資收購國內(nèi)軸承企業(yè)早有先例，只是規(guī)模較小。
    “如果需要對軸承行業(yè)進(jìn)行保護(hù)，國家就應(yīng)有明確的政策出臺。否則就應(yīng)放開，通過市場競爭使行業(yè)從混亂無序走向規(guī)范。”洛陽市政府一位官員接受本報采訪時說，對于反對方提出的“危及產(chǎn)業(yè)安全”的說法，他個人甚至感到有些“震驚”。