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第一層含義說明了管理采用的措施是計劃、組織、控制、激勵和領導這五項基本活動。這五項活動又被稱之為管理的五大基本職能。 所謂職能是指人、事物或機構應有的作用。每個管理者工作時都是在執行這些職能的一個或幾個。

(1)計劃職能包括對將來趨勢的預測，根據預測的結果建立目標，然后要制訂各種方案、政策以及達到目標的具體步驟，以保證組織目標的實現。國民經濟五年計劃、企業的長期發展計劃、以及各種作業計劃都是計劃的典型例子。

(2)組織職能一方面是指為了實施計劃而建立起來的一種結構，該種結構在很大程度上決定著計劃能否得以實現；另一方面是指為了實現計劃目標進行的組織過程。比如，要根據某些原則進行分工與協作，要有適當的授權，要建立良好的溝通渠道等等。組織對完成計劃任務具有保證作用。

(3)控制職能是與計劃職能緊密相關的，它包括制定各種控制標準；檢查工作是否按計劃進行，是否符合既定的標準；若工作發生偏差要及時發出信號，然后分析偏差產生的原因，糾正偏差或制定新的計劃，以確保實現組織目標。用發射的導彈飛行過程來解釋控制職能是一個比較好的例子。導彈在瞄準飛機發射之后，由于飛機在不斷運動，導彈的飛行方向與這個目標將出現偏差，這時導彈中的制導系統就會根據飛機尾部噴氣口所發出的熱源來調整導彈的飛行方向,直到擊中目標。

(4)激勵職能和領導職能主要涉及的是組織活動中人的問題：要研究人的需要、動機和行為;要對人進行指導、訓練和激勵，以調動他們的工作積極性；要解決下級之間的各種矛盾；要保證各單位、各部門之間信息渠道暢通無阻等等。