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第一層含義說明了管理采用的措施是計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)這五項(xiàng)基本活動(dòng)。這五項(xiàng)活動(dòng)又被稱之為管理的五大基本職能。 所謂職能是指人、事物或機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用。每個(gè)管理者工作時(shí)都是在執(zhí)行這些職能的一個(gè)或幾個(gè)。

(1)計(jì)劃職能包括對將來趨勢的預(yù)測，根據(jù)預(yù)測的結(jié)果建立目標(biāo)，然后要制訂各種方案、政策以及達(dá)到目標(biāo)的具體步驟，以保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃、企業(yè)的長期發(fā)展計(jì)劃、以及各種作業(yè)計(jì)劃都是計(jì)劃的典型例子。

(2)組織職能一方面是指為了實(shí)施計(jì)劃而建立起來的一種結(jié)構(gòu)，該種結(jié)構(gòu)在很大程度上決定著計(jì)劃能否得以實(shí)現(xiàn)；另一方面是指為了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行的組織過程。比如，要根據(jù)某些原則進(jìn)行分工與協(xié)作，要有適當(dāng)?shù)氖跈?quán)，要建立良好的溝通渠道等等。組織對完成計(jì)劃任務(wù)具有保證作用。

(3)控制職能是與計(jì)劃職能緊密相關(guān)的，它包括制定各種控制標(biāo)準(zhǔn)；檢查工作是否按計(jì)劃進(jìn)行，是否符合既定的標(biāo)準(zhǔn)；若工作發(fā)生偏差要及時(shí)發(fā)出信號，然后分析偏差產(chǎn)生的原因，糾正偏差或制定新的計(jì)劃，以確保實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。用發(fā)射的導(dǎo)彈飛行過程來解釋控制職能是一個(gè)比較好的例子。導(dǎo)彈在瞄準(zhǔn)飛機(jī)發(fā)射之后，由于飛機(jī)在不斷運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)彈的飛行方向與這個(gè)目標(biāo)將出現(xiàn)偏差，這時(shí)導(dǎo)彈中的制導(dǎo)系統(tǒng)就會(huì)根據(jù)飛機(jī)尾部噴氣口所發(fā)出的熱源來調(diào)整導(dǎo)彈的飛行方向,直到擊中目標(biāo)。

(4)激勵(lì)職能和領(lǐng)導(dǎo)職能主要涉及的是組織活動(dòng)中人的問題：要研究人的需要、動(dòng)機(jī)和行為;要對人進(jìn)行指導(dǎo)、訓(xùn)練和激勵(lì)，以調(diào)動(dòng)他們的工作積極性；要解決下級之間的各種矛盾；要保證各單位、各部門之間信息渠道暢通無阻等等。